《江蘇省機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法》（以下簡稱《駕培辦法》）將于2012年3月1日起正式施行。為做好《駕培辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作，讓社會各界廣泛了解《駕培辦法》的內(nèi)容并支持駕培行業(yè)發(fā)展，確�！恶{培辦法》的順利實施，現(xiàn)將《駕培辦法》解讀如下：
     一、《駕培辦法》出臺的背景和意義
     1、駕培行業(yè)發(fā)展的需要。近年來，我省機動車發(fā)展迅猛，學(xué)習(xí)駕駛的人數(shù)快速增長，駕培市場得到了迅速發(fā)展。截止2011年底，全省機動車保有量達1535萬輛，其中私家車保有量達369.7萬輛，比上一年增長28%。隨著學(xué)駕人員的增多，全省機動車駕駛培訓(xùn)學(xué)校也迅速上升為650所，教練員34000名，教練車27022輛，全省2011年共培訓(xùn)機動車駕駛?cè)?76萬人，培訓(xùn)產(chǎn)值達58億元，基本滿足了社會對駕駛培訓(xùn)的需求，為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。但駕駛培訓(xùn)行業(yè)也存在一些亟待解決的問題，如培訓(xùn)學(xué)時不足、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊、教練員素質(zhì)有待提高、駕駛培訓(xùn)經(jīng)營者規(guī)范化程度不高等。為解決這些問題，迫切需要制定《駕培辦法》來加強市場引導(dǎo)和管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
     2、法制建設(shè)的需要。自2004年實施交通運輸行業(yè)駕培管理以來，我省交通運輸管理部門始終把提高駕校服務(wù)水平和駕駛培訓(xùn)質(zhì)量、提升教練員教學(xué)行為規(guī)范作為重要任務(wù)，推行了駕培智能化管理，自主研發(fā)、推廣應(yīng)用駕駛培訓(xùn)記錄儀，全面實現(xiàn)了駕培機構(gòu)教學(xué)計時培訓(xùn)，并與公安協(xié)調(diào)培訓(xùn)、考試工作，實現(xiàn)培、考信息共享對接。但仍然存在駕校不規(guī)范經(jīng)營，教練員不規(guī)范教學(xué)的情況，而且由于缺乏法律依據(jù)，對駕校和教練員的違法行為處罰無法落實。所以需要《駕培辦法》的出臺，來進一步規(guī)范我省駕培經(jīng)營和管理行為。
     3、安全駕駛的需要。隨著學(xué)員人數(shù)的增加，學(xué)員對駕校的要求也相應(yīng)增加，學(xué)駕過程中的矛盾日益突出，同時《中華人民共和國道路交通安全法》對駕駛培訓(xùn)提出了新的要求，強調(diào)了對車輛、場地、教練員的安全管理，也需要《駕培辦法》的出臺來保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)健康、有序發(fā)展。
     二、《駕培辦法》的主要內(nèi)容
    《駕培辦法》分為七章，四十七條，主要圍繞規(guī)范機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)經(jīng)營活動，提高機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少道路交通事故，促進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)的健康發(fā)展幾個目的，從經(jīng)營許可，經(jīng)營管理，學(xué)員、教練員與教學(xué)車輛、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等幾個方面，著重規(guī)范了駕校用地、教練車和教練員、學(xué)員的管理，突出安全駕培；堅持綠色駕駛，突出節(jié)能減排；按照市場供求規(guī)律，突出有序發(fā)展駕校；進一步規(guī)范駕駛培訓(xùn)經(jīng)營行為，提升駕駛培訓(xùn)質(zhì)量；強化企業(yè)服務(wù)意識，加強企業(yè)信譽管理力度；強化培、考對接，加強交通運輸部門與公安部門的協(xié)調(diào)配合。
      三、需要說明的幾個問題
      （一）關(guān)于駕駛培訓(xùn)市場發(fā)展規(guī)劃
     近年來，購車熱、學(xué)車熱的升溫帶動了駕培需求的不斷攀升，引起了越來越多投資者的青睞，全省各地駕培經(jīng)營者數(shù)量也明顯增加，有些地區(qū)市場發(fā)展較好，駕培經(jīng)營逐步向規(guī)范化、規(guī)�；�、集約化發(fā)展；有些地區(qū)則在數(shù)量上已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，容易出現(xiàn)駕培市場供求失衡，或駕培行業(yè)無序競爭的狀態(tài)。為了促進駕培行業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展，《駕培辦法》第四條第一款規(guī)定：“道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路運輸發(fā)展規(guī)劃、市場供求狀況，按照合理布局，有序發(fā)展的原則，編制機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)市場發(fā)展規(guī)劃”，要求道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過編制駕培市場發(fā)展規(guī)劃，從時間和空間布局上對駕培行業(yè)的發(fā)展進行引導(dǎo)。
    （二）關(guān)于教練場用地
駕駛培訓(xùn)需要有足夠的教練場地，但我省對教練場用地性質(zhì)一直沒有明確規(guī)定，各地理解不一，執(zhí)行差異較大。因城市發(fā)展經(jīng)常遭遇被迫搬遷的尷尬局面，目前各地教練場地多為租用的臨時性場地。教練場地缺乏保障，導(dǎo)致大量培訓(xùn)活動在行人少的道路上進行，造成道路交通安全隱患。另一方面，近年來也發(fā)生了多起教練場因違法用地被處罰和教練場用地問題的投訴，由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，此類矛盾往往難以得到及時處理。為規(guī)范駕培經(jīng)營者的用地問題，根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第880號公告）的規(guī)定，參照兄弟省、市的相關(guān)規(guī)定，《駕培辦法》第四條第二款規(guī)定“機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)教練場用地應(yīng)當(dāng)作為交通設(shè)施用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃”。
     （三）關(guān)于駕培經(jīng)營許可
     根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第四十條規(guī)定，從事機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級道路運輸管理機構(gòu)許可。但我省設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)道路運輸管理機構(gòu)是市道路運輸管理機構(gòu)的派出機構(gòu)，不能以自己的名義進行行政許可。根據(jù)我省的實際情況，《駕培辦法》在第七條第一款中明確規(guī)定在設(shè)區(qū)的市城區(qū)范圍內(nèi)申請從事機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市道路運輸管理機構(gòu)提出申請。
    在具體實施經(jīng)營許可過程中，由于在申請機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)經(jīng)營許可時只需提供教學(xué)車輛購置合同或者機動車登記證書以及各類設(shè)施、設(shè)備清單，可能出現(xiàn)申請人取得經(jīng)營許可后不真正落實許可事項的情況；而要求申請人在申請時就落實教學(xué)車輛和各類設(shè)施、設(shè)備，又可能出現(xiàn)申請人購置了教學(xué)車輛、設(shè)施、設(shè)備卻沒能取得經(jīng)營許可的情形。為了保證申請人真正符合經(jīng)營許可的條件，又避免上述情形的發(fā)生，根據(jù)我省駕培經(jīng)營許可的工作經(jīng)驗，《駕培辦法》在第七條第三款中規(guī)定了申請人落實許可事項承諾制度，進而在第八條第二款中規(guī)定，被許可人按照準(zhǔn)予許可決定書的要求落實許可事項的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在承諾期滿后10日內(nèi)頒發(fā)機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)經(jīng)營許可證件；被許可人無正當(dāng)理由超過承諾期限未落實許可事項的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其準(zhǔn)予許可決定書。
    （四）關(guān)于駕培經(jīng)營行為
    總體上看，目前我省駕培市場運轉(zhuǎn)有序、行為規(guī)范，但駕培經(jīng)營實踐中也存在一些問題需要及時解決。為此，《駕培辦法》專設(shè)一章對駕培經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行了規(guī)范：一是明確駕駛培訓(xùn)安全和質(zhì)量要求，在第十四條中規(guī)定駕培經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全以及應(yīng)急保障制度，并要求其為教學(xué)車輛購買機動車第三者責(zé)任強制保險，同時鼓勵駕培經(jīng)營者為學(xué)員購買人身意外傷害保險；在第十五條中規(guī)定駕培經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行培訓(xùn)，并強化對學(xué)員安全、節(jié)能意識的培養(yǎng)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是規(guī)范駕培收費行為。在第十六條第一款中規(guī)定了駕培費用的組成，明確由駕培經(jīng)營者自主制定收費標(biāo)準(zhǔn)，并報價格主管部門備案；進而在第二款中對超標(biāo)準(zhǔn)收費、低價惡意競爭等以價格手段擾亂駕培市場秩序的行為作了禁止性規(guī)定。三是明確駕培經(jīng)營要求。在第十二條中要求駕培經(jīng)營者在經(jīng)營許可范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動；在第十九條中對“掛靠”經(jīng)營、異地經(jīng)營等較易發(fā)生的違法經(jīng)營行為，作出了禁止性規(guī)定。四是規(guī)范駕培經(jīng)營者的培訓(xùn)行為。在第十七條中要求駕培經(jīng)營者按規(guī)定填寫《培訓(xùn)記錄》，按時報送道路運輸管理機構(gòu)審核。同時規(guī)定任何單位和個人不得偽造、變造或者使用偽造、變造的培訓(xùn)記錄；在第二十條中要求駕培經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用駕駛培訓(xùn)智能化信息系統(tǒng)，利用先進的科技手段，改進管理水平和教學(xué)方法。
    （五）關(guān)于教練員和教學(xué)車輛
隨著我省駕培經(jīng)營規(guī)范化建設(shè)的推進，教練員的整體素質(zhì)亟待提高成為駕培管理中的新問題。教練員直接為學(xué)員提供服務(wù)，其素質(zhì)的提高、行為的規(guī)范十分重要。因此，《駕培辦法》第二十四條中規(guī)定教練員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考試合格，取得教練員證方可從事駕駛培訓(xùn)；進而在第二十六條中對教練員的培訓(xùn)行為進行了詳細具體地規(guī)范，并在第四十三條中規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
教學(xué)車輛是機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)的主要工具，它的車況和性能直接影響教學(xué)的質(zhì)量和安全。因此，教學(xué)車輛不僅要符合一般機動車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要符合教學(xué)車輛的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)�！恶{培辦法》在《道路交通安全法》的基礎(chǔ)上，在第二十八條中重申教學(xué)車輛應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；為滿足其教學(xué)的特殊需要，規(guī)定了教學(xué)車輛應(yīng)當(dāng)裝有副后視鏡、副制動器、副喇叭、培訓(xùn)計時裝置、滅火器以及其他安全防護裝置，并統(tǒng)一標(biāo)識駕駛培訓(xùn)標(biāo)志。在第二十九條中則對教學(xué)車輛的日常檢查維護和檢測等也作了具體規(guī)定。
    （六）關(guān)于駕培經(jīng)營活動的監(jiān)督管理
    按照現(xiàn)行行政管理體制，駕駛證的考試發(fā)放由公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)，駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理工作則由道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)，只有實現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與駕駛證考試的有機統(tǒng)一，才能切實提高駕駛培訓(xùn)質(zhì)量。為此，需要加強道路運輸管理機構(gòu)和公安機關(guān)交通管理部門之間密切配合，更好地對駕培經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)督管理�！恶{培辦法》結(jié)合我省實際，就兩個部門的協(xié)作配合作了進一步的規(guī)定。一是在第三十二條中規(guī)定道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立駕培經(jīng)營者質(zhì)量信譽考核制度，要求公安機關(guān)交通管理部門辦理預(yù)約考試時，參考信譽考核情況。二是在第三十四條中明確駕駛培訓(xùn)與駕駛證考試管理信息要實現(xiàn)共享，建立完善駕駛培訓(xùn)與駕駛證考試的銜接、信息互通和監(jiān)督制約機制。三是在第三十五條中規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門在受理考試申請時，應(yīng)當(dāng)查驗 

《培訓(xùn)記錄》，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，書面通知道路運輸管理機構(gòu)。四是在第三十六條中規(guī)定對于被道路運輸管理機構(gòu)限期整改、停業(yè)整頓的駕培經(jīng)營者，公安機關(guān)交通管理部門暫停受理其考試申請。
    《駕培辦法》的頒布實施，是我省駕培行業(yè)發(fā)展的一次重大機遇。各級交通運輸主管部門、運輸管理機構(gòu)和駕培經(jīng)營者將認(rèn)真做好《駕培辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作，按照《駕培辦法》的要求，更新觀念，調(diào)整思路，并采取切實有效的措施，加強部門間協(xié)調(diào)配合、密切協(xié)作，共同把《駕培辦法》的立法思想和各項法律制度落實到位，以促進駕培行業(yè)的健康發(fā)展，為我省“兩個率先”的宏偉事業(yè)做出更大的貢獻。